ВВЕДЕНИЕ

Государственное регулирование процессов создания, развития и функционирования предпринимательства в Казахстане является важ-ной составляющей в общем процессе госрегулирования общественных отношений.
Решение важных социальных, экономических и политических задач требует от государственных органов объективного осуществления своих функций для достижения главной цели – создания демократии, формирования гражданского общества в Казахстане, в котором каж-дый гражданин свободно реализует свои права и обязанности, защи-щен от незаконного проникновения в его частную жизнь.
В течение последних 5-6 лет в общественной среде шли серьез-ные дискуссии о сущности, роли и сферы распространения государ-ственного контроля в экономической деятельности.
По мнению большинства общественных предпринимательских струк-тур, юристов в последнее время состояние системы государствен-ного контроля носило всеобъемлющий забюрократизированный харак-тер, не создавало условий для развития предпринимательской ини-циативы, а порой и ущемляло конституционные права граждан на свободу предпринимательской деятельности.
Итогом таких дискуссий и споров на различных уровнях взаимо-действия бизнеса и власти (в рамках круглых столов, конференций, рабочих групп и комиссий республиканского и регионального уров-ней) стало принятие в начале 2006 года Закона Республики Казах-стан «О частном предпринимательстве», в котором регламентирован порядок осуществления государственного контроля.
Данное методическое пособие является концентрированным, логи-чески перевязанным между всеми нормативными правовыми актами, регулирующими госконтроль в предпринимательстве, руководством для предпринимателей страны, в котором простым языком изложены суть и значение проведения проверки государственными органами, права и обязанности предпринимателей и государственных органов в ходе осуществления проверки, советы о том, как надо в рамках закона вести себя предпринимателю, если к нему пришла проверка, какие действия необходимо совершить субъекту деятельности для защиты собственных прав.
Исходя из практики жалоб и обращений предпринимателей, в ме-тодическом пособии более подробно даны порядок и условия прове-дения отдельных видов проверок: налоговых, по вопросам санэпидб-лагополучия, пожарной безопасности, ветеринарии и в сфере трудо-вых отношений.
Авторы сборника уверены, что данное методическое пособие мо-жет стать настольной книгой предпринимателя и помочь в решении споров, связанных с осуществлением государственными органами их контрольных функций.

ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЧАСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

31 января 2006 года за №124-III принят закон Республики Ка-захстан «О частном предпринимательстве». Целью принятия закона было урегулирование общесистемных отношений, связанных с частным предпринимательством и определение условий и гарантий, обеспе-чивающих свободу частного предпринимательства.
Одной из основных причин, обусловивших принятие закона, было большое количество фактов ущемления прав субъектов частного предпринимательства со стороны государственных контролирующих органов.
Государственный контроль, как определено в законе, – деятель-ность государственных органов в пределах их компетенции по кон-тролю за соблюдением субъектами частного предпринимательства за-конодательства Республики Казахстан.
За последние годы произошло существенное сокращение государ-ственных органов, наделенных контрольно – надзорными функциями, тем не менее, их количество после принятия Закона «О частном предпринимательстве» в настоящее время составляет 28. Фактически же их значительно больше, так как в некоторых государственных органах, наделенных контрольно – надзорными функциями, сосредо-точены несколько видов и направлений контроля, осуществляемых различными управлениями, департаментами, службами. Например, в Министерстве сельского хозяйства не менее 8, ЧС – 3 и т.д. Как правило, предприниматели чаще сталкиваются с проверками со сто-роны десятка органов, таких как: Налоговый комитет, Комитет го-сударственного санитарно-эпидемиологического надзора, Комитет по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли, Комитет транспортного контроля, Комитет по экологии и биоресурсам, Агентство по чрезвычайным ситуациям, Агентство фи-нансовой полиции, Комитет по правам интеллектуальной собствен-ности, Департамент труда, занятости и социальной защиты.
Запаситесь и ознакомьтесь с законами, регулирующими деятель-ность государственных органов, осуществляющих государственный контроль в отношении частного предпринимательства. Вам не надо читать весь закон, Вам нужны те его разделы, которые описывают полномочия государственного органа в части осуществления кон-трольно-надзорных функций и требования (к продукции, процессам или деятельности установленные этим законом), затрагивающие Ваши интересы.
Виды государственного контроля и надзора, предусмотренные За-коном «О частном предпринимательстве» приведены в приложении. Этот перечень позволит Вам определить примерный список органов, которые могут нагрянуть к Вам с проверкой.
Проверки всегда проводятся неожиданно. Этот факт также объяс-няется тем, что целью проверок является не улучшение ситуации в проверяемой сфере, а стремление во что бы то ни стало получить основание для наложения административного штрафа.
Законом «О частном предпринимательстве» (статья 29) установ-лены цели и виды государственного администрирования, включающие государственный контроль за частным предпринимательством и уста-новление законами Республики Казахстан ответственности субъектов частного предпринимательства за их нарушение. Также предусмот-рена ответственность государственных органов и их должностных лиц за действия, противоречащие законодательству, предпринимае-мые в отношении субъектов частного предпринимательства.
Основной задачей государственного контроля за частным пред-принимательством определено обеспечение безопасности производи-мой и реализуемой продукции для жизни и здоровья людей, защиты их имущества, безопасности окружающей среды, национальной безо-пасности Республики Казахстан, включая экономическую безопас-ность, предупреждения обманной практики, экономии природных и энергетических ресурсов, повышения конкурентоспособности нацио-нальной продукции.
Законом (статья 37) определены основные принципы и задачи го-сударственного контроля за частным предпринимательством, вклю-чающие:
- законность,
- презумпцию добросовестности субъектов частного предпринима-тельства,
- гласность,
- равенство всех перед законом и судом,
- недопустимость нарушения режима работы субъекта частного предпринимательства в период проведения проверки,
- профессионализм и компетентность должностных лиц государст-венных органов,
- ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами государственных органов должностных обя-занностей и превышение ими своих полномочий.
1. Законность. Действия всех участников проверки основы-ваются только на законах РК. Ведомственные нормативно – правовые акты не могут быть распространены на деятельность субъектов ча-стного предпринимательства.
2. Презумпция добросовестности субъектов частного пред-принимательства. Проверяющий должен исходить из того, что все субъекты частного предпринимательства осуществляют свою деятель-ность в рамках законодательства. Любое нарушение закона, выяв-ленное во время проверки должно быть объективно доказано и под-тверждено фактами. Любое сомнение в виновности субъекта частного предпринимательства толкуется в его пользу.
3. Гласность. Проверки проводятся открыто, об их проведе-нии субъекты, подлежащие контролю, заблаговременно извещаются. Гласность не распространяется на результаты контроля – без со-гласия проверяемого результаты проверки (ни положительные, ни отрицательные) не могут быть разглашены, любая информация о субъекте частного предпринимательства, полученная государствен-ным органом в ходе реализации возложенных на него функций, не подлежит разглашению и распространению, за исключением случаев передачи информации другому государственному органу в соответст-вии с законами РК или по решению суда.
4. Равенство всех перед законом и судом. Единственным критерием для принятия решений по проверкам является Закон. В случае возникновения разногласий между проверяющим и проверяемым по интерпретации результатов проверки решение принимает суд, строго руководствуясь Законом.
5. Недопустимость нарушения режима работы субъекта част-ного предпринимательства в период проведения проверки. Проверяю-щие не должны создавать препятствий для деятельности субъекта частного предпринимательства во время проведения проверки. Про-верка должна проводиться строго по плану, в режиме рабочего вре-мени проверяемого субъекта частного предпринимательства. Не мо-жет быть наложено не обоснованное ограничение на осуществление производственных процессов, использование и перемещение продук-ции, информации, персонала.
6. Профессионализм и компетентность должностных лиц госу-дарственных органов. Профессионализм – основа для принятия пра-вильных решений. Компетентность – знания, опыт и умение должно-стных лиц соответствуют выполняемым роли и функциям, подтвержде-ны в установленном порядке и соответствуют предъявляемым требо-ваниям.
7. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее ис-полнение должностными лицами государственных органов должностных обязанностей и превышение ими своих полномочий. Любое неправо-мерное действие должностных лиц должно пресекаться. Должны быть установлены критерии для оценки деятельности должностных лиц, включая количество неправильно ими принятых решений, доказанных в суде или на вышестоящем уровне, после превышения допустимого уровня которых должностное лицо должно быть отстранено от рабо-ты.
Важными положениями Закона являются:
- ограничение полномочий государственных органов строго в соот-ветствии с возложенными на них контрольными и надзорными функ-циями (Перечень видов государственного контроля и надзора, оп-ределенных Законом «О частном предпринимательстве» приведен в приложении),
- запрет на прием подзаконных нормативных правовых актов по во-просам порядка проведения проверки субъектов частного предпри-нимательства.
Порядок проведения проверок субъектов частного предприниматель-ства четко определен в законе. Вы можете контролировать, на-сколько действия проверяющих соответствуют положениям закона, и, в случае необходимости, принять превентивные меры, не допуская развития и усугубления проблемы. Проверяющие не могут ссылаться ни на какие ведомственные инструкции, письма, распоряжения, и должны действовать строго в соответствии с положениями закона.
Субъектам частного предпринимательства необходимо тщательно отслеживать правомерность действий проверяющих при прохождении госконтроля.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ
ЧАСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Проверка проводится на основании акта о назначении проверки государственным органом.
Акт о назначении проверки в обязательном порядке регистриру-ется в органе по правовой статистике.
Акт о назначении проверки должен содержать:
1. Номер и дату оформления,
2. Наименование государственного органа,
3. Фамилию, имя и отчество (полностью) и должность лица или лиц, уполномоченных на проведение проверки,
4. Наименование проверяемого субъекта частного предприниматель-ства или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринима-теля, подлежащего проверке, его местонахождение, регистраци-онный номер налогоплательщика
5. Предмет проверки,
6. Даты начала и окончания проверки
7. Перечень нормативных правовых актов, по которым проводится проверка
8. Период времени, охватываемый проверкой
9. Должность, инициалы, фамилию и подпись лица, назначившего проверку,
10. Печать государственного органа.
Должностные лица, осуществляющие проверку, обязаны предъявить (статья 38, пункт 4 Закона «О частном предпринимательстве»):
1. Акт о назначении проверки, оформленный соответствующим обра-зом,
2. Служебное удостоверение,
3. План проверки, утвержденный руководителем государственного органа
Кроме того, при проведении проверки на режимных объектах, должно быть предъявлено разрешение соответствующего компетентно-го органа, а также медицинский допуск при проведении проверки на предприятиях, для работников которых установлены специальные ме-дицинские требования, например, производящих продукты питания, лекарственные средства и т.п.
Если к Вам пришла проверка, не торопитесь допускать прибывших на свой объект.
1. Потребуйте предъявить акт о назначении проверки. Проверяющие обязаны вручить Вам акт о назначении проверки.
2. Проверьте правильность оформления акта о назначении проверки по всем десяти вышеприведенным пунктам.
3. Потребуйте от каждого, прибывшего с проверкой, предъявить слу-жебное удостоверение.
4. Внимательно и не торопясь, сверьте данные служебного удостове-рения с данными, приведенными в акте о назначении проверки.
5. Ознакомьтесь с планом проверки, уточните все неясные и непо-нятные Вам моменты плана.
6. Если Ваш объект режимный или специальный, потребуйте соответ-ствующие разрешения и справки.
7. Сверьте данные, приведенные в разрешениях и справках, с данны-ми акта о назначении проверки и служебными удостоверениями.

Если Вы не обнаружили расхождений, примите акт о назначении
проверки. Зарегистрируйте дату и время принятия акта, поставьте свою подпись и подпись проверяющего, если проверяющих более од-ного, того, кто первым указан в акте.
С этого момента начинается проверка.
Принятие акта означает, что Вы оставляете акт при себе, за-ведите специальную папку, в которую подшивайте все акты о назна-чении проверок. Также заведите журнал проверок (или, как сказано в Законе, книгу учета посещений и проверок), в котором регистри-руйте все проверки! Это позволит Вам быстро проверить дату пре-дыдущей проверки. Кроме того, должностные лица обязаны по Вашему требованию зарегистрироваться в книге и произвести запись о про-веденных действиях, например, указать, что был произведен отбор проб продукции, количество отобранной продукции и т.п.
Помните!
Вы можете не допустить проверяющих на свой объект в случае, если:
- Отсутствуют или неправильно оформлены документы, требуемые За-коном при проведении проверки.
- Сроки проведения проверки не наступили или истекли.
- Должностные лица, прибывшие с проверкой, не указаны в акте.
Проверка может проводиться только теми должностными лицами, ко-торые указаны в акте о назначении проверки.
Количество проверок, которые может проводить государственный орган на Вашем предприятии, определено и ограничено законода-тельством.
Если Вы обнаружили какие-либо нарушения, в том числе наруше-ние периодичности проверок, Вы имеете право не принять акт о на-значении проверки. В этом случае проверяющий должен составить и подписать протокол. Вы можете подписать или не подписывать про-токол, но тогда Вам придется дать письменное объяснение причин отказа от подписания протокола.
Если Вы не допустили проверяющих на свой объект по причине несоответствующего оформления документов, готовьтесь к тому, что в ближайшее время они снова Вас посетят, но уже с правильно оформленными документами, поэтому проведите ревизию своей дея-тельности, насколько это возможно «подтяните хвосты».
Если Вы допустили проверяющих с несоответствующим образом оформленными документами, и приняли акт о назначении проверки, результаты проверки можно оспорить, при условии, что в докумен-тах по результатам проверки эти несоответствия можно будет вы-явить. Любое несоответствие в документах поможет Вам отстоять Ваши интересы. Внимательно читайте документы, составленные по результатам проверки. Проверяющие могут ошибаться. Не спешите сообщать о выявленных противоречиях в документах – взвесьте все «за» и «против».
Срок проведения проверки не должен превышать тридцать кален-дарных дней. Допускается в исключительных случаях, если требуют-ся специальные исследования, испытания, экспертизы, а также в связи со значительным объемом проверки, продление срока не более чем на тридцать календарных дней. Продление проверки оформляется дополнительным актом о продлении проверки с регистрацией в орга-не по правовой статистике. В дополнительном акте должны быть указаны номер и дата регистрации предыдущего акта о назначении проверки и причина продления.
В случае продления проверки потребуйте представления дополни-тельного акта о продлении проверки. Обязательно обратите внима-ние на наличие сведений об акте предыдущей проверки. Внимательно ознакомьтесь с причиной продления проверки.
Даже если сведения указаны правильно у Вас есть основание для обращения в суд, если по Вашему мнению продление проверки не обосновано.
Если Вы член объединения (ассоциации) предпринимателей, обя-зательно обратитесь к юристам ассоциации по поводу продления проверки. Как правило, все продления вызваны не объективными об-стоятельствами, а низкой квалификацией проверяющих или стремле-нием «выдавить» из предпринимателя «свой интерес»!
Помните, время, затраченное Вами на проверяющих – это Ваши потери, которые невосполнимы.
На основании одного акта о назначении проверки может быть проведена только одна проверка!
Акт о назначении проверки может быть оформлен только на одно-го субъекта частного предпринимательства! Акт о назначении про-верки недействителен, если в нем указано несколько субъектов ча-стного предпринимательства, и Вы вправе не допустить проверяющих на свой объект.
Разработайте Правила внутреннего распорядка и должностные инст-рукции для персонала. Укажите в них, как себя вести каждому из Ваших работников, если к Вам пришла проверка. Четко определите, кто из Ваших работников может принять проверяющих, а также под-писывать документы по проверке. Регулярно объясняйте Вашим ра-ботникам их полномочия и стиль поведения в отношении проверок.
Помните, документ, в котором содержится описание нарушения, подписанный Вашим работником, работает против Вас, так как за все нарушения, действительные или мнимые, несете ответственность Вы.
Отбор образцов продукции для проведения исследований должен проводиться строго в соответствии с законами Республики Казах-стан. На отобранные для исследований образцы продукции должен быть составлен акт (протокол) отбора продукции. Отобранные об-разцы должны быть подробно описаны. Отобранная продукция должна быть маркирована и опечатана. Вы можете потребовать отбора двой-ного количества образцов, с тем, чтобы провести независимые ис-пытания, в случае, если будут получены отрицательные результаты испытаний.
Выясните, в какой лаборатории будут проведены испытания ото-бранной продукции. Лаборатория должна быть аккредитована на пра-во проведения испытаний. Если результаты испытаний не в Вашу пользу, Вы можете провести независимые испытания. В этом случае выбор лаборатории за Вами, но лаборатория должна быть аккредито-вана в интересующей Вас области. Если результаты независимых ис-пытаний будут иметь расхождения с результатами госконтрольных испытаний, Вам легче будет отстаивать свои интересы в суде.
По результатам проверки составляется акт. Акт составляется в двух экземплярах. В акте должно быть указано:
- дата, время и место составления акта,
- наименование государственного органа, проводившего проверку,
- дата и номер акта о назначении проверки, на основании которого проводилась проверка,
- фамилия, имя отчество и должность лица (или лиц), проводившего проверку,
- наименование проверенного субъекта частного предпринимательст-ва,
- фамилия, имя, отчество представителя субъекта частного пред-принимательства, присутствовавшего при проведении проверке,
- дата, место и период проведения проверки,
- результаты проверки, выявленные нарушения, их характер,
- сведения о представителях проверенного субъекта частного пред-принимательства, присутствовавших при проверке,
- подпись должностного лица (лиц) проводившего проверку.
К акту проверки должны быть приложены все сопутствующие про-верке документы – акты отбора образцов, акты испытаний образцов и экспертиз, акты обследований объектов, если таковые проводи-лись, а также копии всех документов, отобранных проверяющим и т.п.
В случае, если у Вас не выявлено нарушений законодательства, в акте о результатах проверки должна быть сделана соответствую-щая запись, например: «Нарушений законодательства РК не установ-лено». Проследите за этим!
Дата, поставленная Вами при получении акта по результатам проверки, является датой окончания проверки.
Прежде чем подписывать документы по результатам проверки вни-мательно ознакомьтесь с актом о результатах проверки. Проверьте наличие всех приложений, проверьте копии, если потребуется, сравните их с оригиналами.
Помните! Для наложения штрафа достаточно малейшего отклонения в Вашей работе, продукции или документах от требований. Прове-ряющий пришел к Вам, как минимум, за штрафом. Его работа оцени-вается по количеству предъявленных штрафных санкций и наложенных административных взысканиях! Вам, вполне возможно, придется за-щищать себя и свой бизнес. Вряд ли Вас внимательно выслушают, когда будет рассматриваться Ваше дело, если документы будут Вами подписаны.
Если у Вас есть замечания по результатам проверки, Вы можете изложить их в письменном виде. В этом случае проверяющий должен сделать соответствующую запись в акте проверки. Проверьте, чтобы эта запись была сделана!
Если у Вас выявлены нарушения, которые могут быть классифици-рованы как административное правонарушение, Вас могут привлечь к административной ответственности. Для привлечения Вас к админи-стративной ответственности должен быть составлен протокол. Про-токол должен быть составлен уполномоченным на то лицом. Полномо-чия должностных лиц на составление протокола определены в Кодек-се РК «Об административных правонарушениях».
Часто субъекты частного предпринимательства подвергаются ад-министративному наказанию за отсутствие копий сертификатов на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия. Если Вы уверены, что продукция сертифицирована и у Вашего по-ставщика имеется на нее сертификат, откажитесь от подписания протокола, дав при этом письменное объяснение причин отказа. Ес-ли объяснение причин отказа Вы написали на отдельном листе, про-следите, чтобы в протоколе была сделана соответствующая запись, например: «От подписи отказался, письменное объяснение прилага-ется». Письменное объяснение оформите в двух экземплярах – один экземпляр передайте проверившему Вас органу, второй экземпляр оставьте у себя. Желательно, чтобы в Вашем экземпляре расписался представитель проверившего органа о том, что он получил свой эк-земпляр Вашего объяснения.
Один экземпляр акта о результатах проверки с копиями приложе-ний вручается руководителю субъекта частного предпринимательства или его представителю. Допускается не прилагать копии тех доку-ментов, оригиналы которых имеются у руководителя проверенного субъекта предпринимательства.
Возможно, Вам в течение трех дней после окончания проверки придется предоставить в орган, проверивший Вашу деятельность, информацию о мерах и действиях, которые Вы предпримите, по уст-ранению выявленных нарушений с указанием сроков, в течение кото-рых выявленные нарушения будут устранены. Сроки устранения выяв-ленных нарушений согласовывает руководитель государственного ор-гана, проводившего проверку. Впоследствии Вам необходимо будет отчитаться о выполнении согласованных действий и сроков.
Все, о чем написано выше, может быть нарушено только в случа-ях проведения проверок:
- по выполнению обязательств, вытекающих из гражданско-правовых отношений, то есть, когда Вы нарушили данные Вами обязательст-ва и не выполнили их;
- в рамках оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предва-рительного следствия, прокурорского надзора и исполнительного производства, то есть, когда Вами или Вашими партнерами был с точки зрения проверяющих нарушен Закон, или ранее было принято судебное решение, вступившее в силу. Но и в этих случаях Вам обязаны предъявить соответствующие постановления, решения и т.п.;
- при пересечении Государственной границы РК;
- по инициативе субъекта частного предпринимательства (то есть тогда, когда Вы сами обращаетесь в государственный орган с просьбой, чтобы на Вашем объекте провели проверку. Например, для получения лицензии);
- по соблюдению налогового, таможенного и финансового законода-тельства РК;
- по соблюдению законодательства РК в области образования.
Без акта о назначении проверки осуществляется контроль в об-ласти безопасности продукции для жизни и здоровья людей и со-хранности имущества. При этом государственный орган письменным уведомлением закрепляет своих сотрудников за субъектом частного предпринимательства. При наличии такого закрепления представи-тель государственного органа, указанный в уведомлении, имеет право посещать Ваш объект по предъявлению служебного удостовере-ния.

ЕСЛИ ПРОВЕРЯЮЩИЙ ТРЕБУЕТ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ
ПОДЛИННЫХ ДОКУМЕНТОВ

Документы служат доказательством того, что нарушаете Вы или нет требования законов. Правильно составленные и подобранные до-кументы могут защитить Вас от нападок государственных чиновни-ков.
Должностное лицо, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого необходимые для проверки документы. Это не значить, что документы должны быть предоставлены в распоряжение проверяю-щего (особенно, если это подлинники документов).
Проверяемый обязан предоставить истребованные документы, но это не значит, что документы должны быть предоставлены немедлен-но и в подлинниках, как этого часто требуют проверяющие
Большинство контролирующих органов не наделено полномочиями изымать подлинники документов.
Законом «О частном предпринимательстве» определено, что изъя-тие и выемка подлинных бухгалтерских и иных документов допуска-ется в отдельных случаях, строго оговоренных законодательством.
Если проверяющий истребовал документы, не спешите расставать-ся с подлинниками. Не оставляйте проверяющего наедине с подлин-никами Ваших документов! Новейшая история знает немало случаев, когда под видом проверки выкрадывались важные документы.
Чтобы не попасть в неприятную ситуацию, рекомендуем всегда иметь под рукой несколько законов, с закладками и отметками на статьях, которые регламентируют полномочия должностных лиц соот-ветствующих госорганов при проверках.
Если проверяющий наделен полномочиями на изъятие документов, можно и нужно успеть сделать копии и даже нотариально удостове-рить их при необходимости.
Некоторые копии достаточно заверить печатью и подписями руко-водителя и главного бухгалтера, а остальные заверить у нотариу-са.
Всегда имейте в запасе несколько заверенных копий правоустанав-ливающих и регистрационных документов, лицензий, сертификатов и др.
Получив требование о представлении документов, следует сде-лать копии со всех бумаг, даже если кажется, что какая-то из них совсем незначительна, или, что документ в случае утраты можно легко восстановить, или, что указанные в нем сведения можно лег-ко проверить (например, запросив информацию в уполномоченном госоргане). Все может оказаться не так просто, и подлинные доку-менты станут гарантией безопасности вашего предприятия.
Вы имеете право не предоставлять информацию, сведения, и до-кументы, если они не относятся к предмету проводимой проверки или не относятся к периоду, указанному в акте
Может случиться, что чиновники, выдвинут требование о пред-ставлении подлинных документов, отказываясь принять копии, и, заявляя, что проводить все контрольные мероприятия они обязаны только на основании подлинных документов. При этом они могут со-слаться на известные только им ведомственные инструкции, распо-ряжения и письма, которые якобы предоставляют им расширенные права по сравнению с теми, которые указаны в соответствующем за-коне.
Помните! Никакие ведомственные инструкции не могут быть выше Закона и нарушать Закон!
Надо иметь в виду, что, обращаясь в вышестоящие органы с жа-лобами на действия проверяющих, с различными заявлениями и хода-тайствами в суды, прокуратуру и пр. необходимо прилагать копии тех документов, на которые есть ссылка в обращении. Подлинные документы — залог безопасности вашей организации. Даже если Вы обратились в суд, и судья желает ознакомиться с подлинным доку-ментом, заявите, что подлинники документов будут представлены на обозрение суда прямо в ходе заседания.
В ряде случаев по специальному постановлению уполномоченного органа, например, прокуратуры или органа МВД в связи с возбужде-нием уголовного дела, организация обязана будет выдать подлинную документацию. Силовые ведомства, на основании постановления сле-дователя, могут производить выемку документов, имеющих значение для уголовного дела. Но при этом до начала выемки следователь должен предложить добровольно выдать документы, подлежащие изъя-тию, а в случае отказа производит выемку принудительно.
Если Вы согласились добровольно выдать подлинники документов, должен быть составлен акт (и Вы можете потребовать его составле-ния) добровольной выдачи документов. Все выдаваемые документы должны быть подробно перечислены в акте. Кроме того, рекоменду-ется снять с них копии. Копии заверить подписью лица, производя-щего изъятие, если на нотариальное заверение нет времени.
В случае отказа в добровольной выдаче документов, изъятие до-кументов, имеющих значение доказательств по делу об администра-тивном правонарушении, осуществляется в присутствии двух поня-тых. Об изъятии документов составляется протокол. В нем указыва-ются сведения о виде и реквизитах изъятых документов. Протокол об изъятии подписывается должностным лицом, его составившим, ли-цом, у которого изъяты документы, понятыми. В случае отказа ли-цом, у которого изъяты документы, подписать протокол, в нем де-лается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты документы, или его законному представителю.
Фискальные органы также вправе произвести выемку оригиналов документов, если для проведения контрольных мероприятий недоста-точно выемки копий документов налогоплательщиков и у фискальных органов есть достаточные основания полагать, что подлинники до-кументов будут уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены.
При изъятии оригиналов документов с них должны быть изготов-лены копии, которые заверяются должностным лицом и передаются лицу, у которого они изымаются.
Выемка может производиться принудительно, если лицо, у кото-рого она производится, откажется добровольно выдать документы или предметы. В отдельном протоколе перечисляются и описываются все изъятые документы и предметы с указанием количества, наиме-нования и индивидуальных признаков. Не подлежат изъятию докумен-ты и предметы, не имеющие отношения к предмету проверки. Все изымаемые документы и предметы должны быть предъявлены понятым и другим лицам, участвующим в производстве выемки. Копия протокола о выемке документов и предметов вручается под расписку или высы-лается лицу, у которого эти документы и предметы были изъяты.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ЧАСТНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВ

Должностные лица государственных органов при проведении госу-дарственного контроля за частным предпринимательством имеют пра-во:
- беспрепятственного доступа на территорию и в помещения прове-ряемого объекта при предъявлении документов, указанных в п. 4 статьи 38 Закона «О частном предпринимательстве»;
- получать документы (сведения) на бумажных и электронных носи-телях либо их копии для приобщения к акту о результатах про-верки, а также доступ к автоматизированным базам данных (ин-формационным системам) в соответствии с задачами и предметом проверки.
Вы обязаны обеспечить требуемые условия для проведения про-верки. Однако помните! Необходимо принять меры к тому, чтобы на глаза проверяющему не попадались документы, не относящиеся к предмету проверки. Особенно это важно, при использовании автома-тизированных баз данных. Разделите базы данных по направлениям деятельности, введите ограничения для доступа к ним через паро-ли.
Должностным лицам, осуществляющим проверку, запрещено предъ-являть требования или обращаться с просьбами, не относящимися к предмету проверки. Они должны соблюдать права и законные интере-сы проверяемого. Проверка не должна препятствовать установленно-му режиму работы проверяемого предприятия. Проверяющие не должны препятствовать присутствию проверяемого при проведении проверки. Более того, проверяющие обязаны давать разъяснения и предостав-лять необходимую информацию по вопросам, относящимся к предмету проверки.
Акт по результатам проверки должен быть вручен проверяемому в день ее окончания. Поверяющий обязан обеспечить сохранность до-кументов и сведений, полученных в результате проведения провер-ки.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТА ЧАСТНОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Субъекты частного предпринимательства обязаны:
- обеспечить беспрепятственный проход должностных лиц государ-ственных органов на территорию и в помещения объекта, если в порядке документы, необходимые для осуществления проверки,
- предоставлять должностным лицам государственных органов, осу-ществляющим проверку, документы на бумажных и электронных но-сителях, либо их копии для приобщения к акту о результатах проверки, а также доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) в соответствии с задачами и предме-том проверки.
- сделать отметку о получении на втором экземпляре акта о на-значении проверки
Субъект частного предпринимательства вправе не предоставлять государственным органам и должностным лицам доступ к информа-ции, представляющей коммерческую тайну, кроме той, которая необ-ходима для реализации возложенных на них функций, установленных законами Республики Казахстан.
Любая информация о субъекте частного предпринимательства, по-лученная государственным органом в ходе реализации возложенных на него функций, не подлежит разглашению и распространению, за исключением случаев передачи информации другому государственному органу в соответствии с законами РК.
Правоохранительные органы вправе запрашивать и получать необ-ходимую информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну, как от субъектов частного предпринимательства, так и от государ-ственных органов, обладающих этой информацией, на основании санкции прокурора, постановления следственного органа о возбуж-дении уголовного дела либо на основании постановления суда.
Информация, составляющая коммерческую и иную охраняемую зако-ном тайну, не может быть разглашена без согласия субъекта част-ного предпринимательства за исключением информации, по которой имеется вступившее в законную силу решение суда.

ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ

Действия (бездействие), решения, акты по назначению проверки, результатам проверки могут быть обжалованы на любой стадии про-верки. Обжалование может быть осуществлено в вышестоящий госу-дарственный орган или в суд.
Обжалование должно быть обоснованным, подкреплено документа-ми, ссылками на законы.
Надо помнить о том, что государственные служащие не любят жа-лобщиков, и будут защищать свою позицию. Ваши шансы добиться восстановления Ваших прав значительно возрастут, если Ваши инте-ресы будут защищаться общественным объединением предпринимате-лей.
Жалоба по акту проверки подается в вышестоящий государствен-ный орган