КОНЦЕПЦИЯ ФОРУМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАЗАХСТАНА

1. Миссия Форума

Миссия – это ответ на вопрос «Зачем мы существуем-» Соответственно, формулировка миссии будет основой для определения задач и разработки мероприятий организации.
Форум предпринимателей Казахстана через создание влиятельной и представительной организации  формирует благоприятный экономический климат, в котором малый и средний бизнес Казахстана могут  создавать рабочие места и работать с выгодой.

2. СтратегияФорум стремится к тому, чтобы через 3 года:
• Возросло количество членов до 100 организаций, в результате вхождения крупных региональных, отраслевых объединений предпринимателей, фондов, союзов  в состав Форума.
• Установились партнерские, равноправные отношения с Правительством, обеспечена реальная поддержка власти развитию предпринимательства.
• Активно велся конструктивный диалог со всеми ветвями власти на всех уровнях.
• Введена система дифференцированного членства, с соответствующим изменением уровня членских взносов в зависимости от пакета получаемых услуг.
• Сформирован, в целом, положительный образ предпринимателя, члена Форума в глазах общественности.

3. Рычаги влияния на властьДля того, чтобы радикально влиять на ситуациюю в стране необходимо, чтобы сами предприниматели были причастны к принимаемым решениям. Требуется не просто лоббировать какие-либо частные проблемы через посредников (депутатов, чиновников), а решать проблему в принципе.

Какие рычаги влияния для этого можно использовать-
• Непосредственно участвуя в законодательном процессе в структурах представительной власти в лице своих депутатов в мажилисе, маслихатах.
• Входя в составы комисссий, экспертных советов, рабочих групп Правительства, министерств и ведомств и неросредственно влияя на корректировку, совершенствование действующих НПА.
• Выпуская информационный бюллетень Форума, через который можно наладить обратную связь со своими членами в регионах, создать механизм оперативного реагирования на действия властей в центре и на местах.
• Формируя общественное мнение через СМИ (пресс-релизы, интервью, статьи на TV, радио, газетах), проводя пресс0конференции, круглые столы с участием представителей бизнеса, госчиновников, общественных объединений, международных организаций.
• Привлекая специалистов для анализа, экспертизы проектов законов, действующих нормативных документов для аргументированного диалога с органами власти.
• Тесно сотрудничая с международными неправительственными организациями, посольствами, с тем, чтобы опираясь на принципы международного права, авторитет организаций влиять на Правительство.
• Координируя свою деятельность с другими общественными объединениями  для решения конкретных вопросов.

4. Тактика достижения целей  Форума
4.1. Партнерские отношения предпринимателей с Правительством
Для достижения партнерских взаимоотношений в центре и на местах, лоббирования интересов бизнеса необходимо решть следующие задачи.
• Обеспечить тесные и регулярные контакты ФПК с входящими в его состав отраслевыми, территориальными ассоциациями с целью изучения их мнений при выработке общей позиции по вопросам предпринимательства.
• Наладить тесный контакт и диалог между предпринимателями и государственными органами в центре и на местах по вопросам политики развития малого бизнеса.
• Создать систему равноправного партнерства между предпринимателями и властью на уровне министерств и акиматов.
• Совместно с госорганами вести постоянный мониторинг состояния дел в малом бизнесе.
• ФПК совместно с госструктурми разрабатывать механизмы взаимодействия друг с другом.
• Создать простые процедуры согласования нормативно-правовых документов с министерствами, Правительством.
• Обеспечить прозрачность и стабильность деятельности госорганов, занимающихся проблемами предпринимательства.
В сфере формирования нормативной базы следует отметить, что отсутствие единой согласованной программы деятельности ведет к неэффективной работе законотворческих органов. Принятие законов, регулирующих деятельность предприятий происходит без должной обратной связи, оторванных от реальной экономической деятельности каждого предприятия в отдельности.
Необходимо:
• Консультирование членов ФПК по законодательным процедурам.
• Обеспечение организованного доступа к представителям власти для своих членов.
• Добиваться включения в рабочие группы на стадии обсуждения нормативных актов предпринимателей, ФПК.
• Достижение однозначности в толковании статей, пунктов законов.
• Возможность широкого доступа к разработанным подзаконным актам в период вступления документа в действие.
• Подготовка и отправка писем  законодателям.
• Поиск партнеров, тактических союзников, имеющих сходные позиции по отдельным законодательным положениям.
• Доведение до широкой общественности своей позиции по каждому законопроекту, касающемуся интересов бизнеса через СМИ в форме комментариев, разъяснений.

5. Привлечение и обслуживание интересов членов ФорумаЦель: Достичь и поддерживать стабильный уровень представительности организации.
Во многих случаях представление о мощи и влиянии той или иной организации складывается, исходя из ее численного состава. Постоянное систематическое расширение численного состава – это важный показатель деятельности ассоциации.

5.1. Почему люди вступают в ассоциации-• Финансовая выгода, получаемая в результате контактов с новыми потребителями, клиентами или соратниками;
• Персональные амбиции по достижению собственных целей
• Улучшение имиджа фирмы и собственного имиджа;
• Политические контакты и информация;
• Участие в работе правительства по защите бизнеса;
• Проекты, направленные на совершенствование отраслей промышленности;
• Различные услуги и льготы;
• Возможность влиять на общественную политику.

5.2. Что должен делать Форум, чтобы ассоциации хотели быть членами  организации.• Обучать лидеров ассоциаций.
• Выпускать информационный бюллетень для членов ассоциаций.
• Пробивание Программ (отраслевых, региональных) ассоциаций через Правительственную комиссию.
• Поиск партнеров за рубежом для членов региональных ассоциаций.
• Организация международных бизнес встреч.
• Организация конференций, круглых столов с участием региональных ассоциаций.
• Помощь в становлении ассоциаций вплоть до формирования плана работы.
• Совместная организация выставок, ярмарок. Форум привлекает инвестиции для этих акций.
• Формирование базы данных по инвестиционным проектам.
• Софинансирование региональных Программ ассоциаций.
• Взаимодействие с международными организациями для оказания поддержки ассоциациям.
• Сформировать обновляемую веб страницу с инфо о Форуме и его членах.
• Организация выездных заседаний Совета Форума, в том числе во время проведения выставок, ярмарок.
• Добиваться корпоративных скидок для членов Форума.
• Печать цветных буклетов Форума, ассоциаций тиражом 2-3 тыс экз. на русском, английском языках.
• Формирование чувства корпоративности всех членов Форума.

6. Источники финансирования Форума

6.1. Члены организацииЛюбое планирование в отношении финансов должно осуществляться, максимально открыто, чтобы члены организации могли внести свои предложения и оказать определенное влияние на принятие решений. Кроме того, они должны получать регулярные отчеты о том, как развивалась финансовая ситуация в группе в тот или иной период.

6.2. Способы привлечения финансовСуществуют 2 основных способа привлечения финансовых средств в организацию.
Самофинансирование, осуществляемое
а)  через систему членских взносов
в)  за счет поступлений от целевых (специальных) мероприятий, проводимых  общественными объединениями.
Внешнее финансирование, когда средства поступают  в качестве грантов от физических лиц, частных фондов, коммерческих структур, от правительства, местной администрации.

6.3.Целевые или специальные мероприятия.Специальные мероприятия по привлечению финансов – мероприятия по сбору денег, осуществляемые в пределах тех социальных групп, интересы которых представляет организация - Форум.

6.4. Возможные способы привлечения денежных средствСуществуют различные способы укрепления финансовой базы организации.
• Осуществление небольших предпринимательских проектов.
• Оказание своим членам определенных платных услуг (консультационных, технических)
• Проведение различных конкурсов: «Лучший предприниматель года», «Самый активный член ассоциации»,
• Розыгрыши лотереи.
• Организация лекций, семинаров.
• Проведение экскурсий в окрестностях города, к известным культурным памятникам страны, в промышленно развитые регионы.
• Организация и проведение спортивных соревнований.
• Деловые завтраки, обеды, ужины с известными, влиятельными личностями.
• Развлекательные мероприятия (различные празднества, вечеринки, приуроченные к памятной дате, событию).
• Печать и распространение функциональных календарей с рекламой различных фирм.
• Распространение рекламной продукции фирм, членов ассоциации.
• Концерты, театральные вечера.
• Благотворительные радио-телемарафоны.
• Целевые сборы среди членов организации.
Следует отметить, что проведение подобных мероприятий, в значительной мере, может обеспечить решение финансовых проблем общественного объединения, пополнение его бюджета.
Далее, кроме решения чисто денежных вопросов, многое из перечисленного выше работает на имидж Форума, способствует  укреплению рядов ассоциации, поднимает моральный дух предпринимателей, стимулирует приход новых членов в  организацию.
 Поэтому важно обращать особое внимание на организацию таких мероприятий.

6.5. Внешнее финансирование (гранты)Преимущества грантов:
• значительные суммы денег гарантируются на определенный период;
• подготовка гранта заставляет организацию четко определить обязанности и заставляет сотрудников продумывать будущее;
• если хорошие отношения между организацией и донором установлены, грант может стать постоянным источником денег.

7. Направления взаимодействий ассоциацийДоговоренность о сотрудничестве с ассоциациями может иметь небольшой  перечень – 6-7 тем. Сюда входят вопросы, которые являются всегда актуальными для всех ассоциаций, независимо от отраслевой принадлежности.

К ним относятся:• взаимодействие с госорганами (Правительство, Парламент, министерства, акиматы) в вопросах поддержки малого бизнеса;
• вопросы налогообложения;
• администрирование, система разрешительных процедур (лицензирование, сертификация);
• финансирование бизнеса, привлечение инвестиций;
• тендеры, госзакупки;
• отраслевое развитие бизнеса – отраслевые программы

По каждому из них  определяется ответственной конкретная  ассоциация, которая и будет решать в конце года, кто будет выступать по данной проблеме перед Президентом РК.

Необходимо вести в течение года основную работу по данным направлениям, поскольку они будут озвучиваться как результат работы, отчет ФПК на ежегодной встрече с Главой государства.

Перед проведением традиционной встречи предпринимателей с Президентом РК во всех регионах местные ассоциации, подписавшие Меморандум проводят свои отчетные Форумы, на которых отрабатываются,  в том числе и темы республиканского Форума.

При озвучивании определенной проблемы в докладах следует подтверждать их конкретными цифрами, фактами с мест.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ФОРУМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАЗАХСТАНА
НА 2006 – 2008 ГОДЫ.

В середине 2005 года Форумом принято решение разработать собственную программу мер по сокращению объемов теневой экономики – Программу действий Форума предпринимателей Казахстана на 2006 – 2008 годы.
Для выработки предложений бизнес-сообщества при Форуме были созданы четыре рабочие группы с участием представителей отраслевых и региональных бизнес-ассоциаций. В декабре 2005 г. в г. Алматы состоялась конференция с заслушиванием докладов руководителей рабочих групп, в работе, которой приняли участие представители всех регионов страны, органов государственного управления и международных организаций. Итогом работы конференции стало  согласование основных предложений предпринимателей, которые легли в основу проекта Программы действий.
Основными направлениями Программы являются: снижение налоговой нагрузки на предпринимателей, улучшение налогового администрирования; совершенствование таможенно-тарифной политики и таможенного администрирования; совершенствование разрешительных процедур; развитие структуры поддержки и сопровождения предпринимательской деятельности.
В мае-июне 2006 г. предприниматели обсудили проект Программы действий на региональных бизнес-форумах, прошедших в Атырау, Усть-Каменогорске, Алматы и Астане.
Всего предприниматели согласовали 97 принципиально новых, конкретных предложений по улучшению предпринимательского климата, из них:
- налоговая политика и налоговое администрирование – 24 предложения;
- таможенная политика и таможенное администрирование – 29 предложений;
- разрешительные процедуры – 30 предложений;
- лицензирование – 3;
- инфраструктура поддержки предпринимательства – 5;
- индустриально – торговые зоны – 6.
В июне представители Форума представили свои предложения на заседании Совета по экономической политике при Правительстве Республики Казахстан. По итогам заседания Совета по экономической политике государственным органам дано поручение проработать с Форумом предложения предпринимателей и вновь вынести вопрос на заседание СЭП. По результатам работы из 97 предложений государственные органы поддержали 23 предложения предпринимателей (23,7% от предложенных мер), из них:
- налоговая политика и налоговое администрирование – 3 (из 24);
- таможенная политика и таможенное администрирование – 3 (из 29);
- разрешительные процедуры – 11 (из 30);
- лицензирование – 1 (из 3);
- инфраструктура поддержки предпринимательства – 5 (из 5).
В соответствии с Программой действий Форум будет работать в 2007-2008 гг.

Исследование по теневой экономики и коррупции.В марте–мае 2006 года Форумом при поддержке региональных ассоциаций (Уральск, Тараз, Караганда, Алматы и Усть-Каменогорск) проведено исследование предпринимательского климата, в ходе которого ставилась задача выяснить отношение предпринимателей к теневой экономике, а также мотивации (причины) нахождения в тени. Исследование проводилось при поддержке CIPE (Центра международного частного предпринимательства).

Краткие выводы:Вступление Казахстана в ВТО. Всего 20,8 % предпринимателей уверены в том, что казахстанские предприниматели смогут наравне конкурировать с зарубежными после вступления в ВТО. При этом наиболее оптимистичные настроения продемонстрировали предприниматели южного региона и наиболее пессимистичные настроения - у предпринимателей восточного региона страны. Почти треть опрошенных предпринимателей (31,7%) однозначно уверены в том, что не будут конкурентоспособны. Более того, 22,4 % предпринимателей считают, что наличие скрытого производства или возможности ухода от налогообложения позволят им быть более конкурентоспособными после вступления страны в ВТО.
Следует отметить, что достаточно большая доля ответов, связанная с предложением разработки комплексных защитных мер, может говорить о том, что казахстанские предприниматели не достаточно четко представляют себе требования Всемирной торговой организации. В этой связи, можно рекомендовать государственным органам провести мероприятия с привлечением средств массовой информации, связанные с информированием предпринимателей о правилах и требованиях ВТО. Также обращает на себя внимание обеспокоенность предпринимателей наличием на внутреннем рынке товаров завезенных с нарушением национального законодательства (контрабандный товар), но при этом в числе мероприятий борьба с коррупцией поставлена на последнее место. По всей видимости, предприниматели не усматривают наличие сильной связи между контрабандой и коррупцией.
Теневая экономика и коррупция.  Предприниматели всех регионов указали на то, что чаще всего на своей практике они сталкиваются с проявлениями теневого сектора из-за невозможности государственных органов контролировать ситуацию в реальном секторе. Наличие скрытого производства и возможность сокрытия доходов является следствием практики государственного администрирования. В этом предприниматели были также единодушны. То есть на перекрестные вопросы предприниматели ответили одинаково, указав на неэффективность работы государственных органов, которая способствует возникновению и дальнейшему процветанию теневого сектора.
При этом предприниматели уверены, что теневая экономика проникла во все сферы общественной жизни, и является неотъемлемой частью экономики государства. Более того, 53,2 %, то есть более половины респондентов считают, что уровень развития теневой экономики в стране подрывает её национальную безопасность.
Более трети предпринимателей полагают, что уровень теневой экономики составляет от 40 до 50 от Валового внутреннего продукта (ВВП). Одна пятая респондентов полагает, что уровень теневой экономки составляет более 60%. И только 9,9 % предпринимателей выражают согласие с данными официальной статистики, оценивая уровень теневой экономики в размере 20-30% от ВВП.
Главной причиной возникновения теневой экономики предприниматели юга назвали недоверие бизнеса к государственной власти, представители восточного региона полагают, что мотивацией для ухода предпринимателей в тень является нежелание делиться с государством доходами, полученными без какой-либо поддержки со стороны государства, западного – наличие бедности и безработицы, северного региона – невысокий уровень развития экономики страны.
Что касается конкретных мероприятий, направленных на борьбу с тенью, то в соответствии с опросом лидирует предложение как можно скорее создавать и развивать центры поддержки бизнеса. Далее следует предложение о разграничении административных штрафов в зависимости от нарушения и размера бизнеса. В ходе исследования получены однозначные доказательства того, что, деятельность государственных органов, нацеленная исключительно на привлечение предпринимателя к административной ответственности, является основной причиной для ухода в тень. При этом предприниматели косвенно выразили мнение, что они готовы согласиться и с действующей экономической политикой и с качеством предоставления государственных услуг, а также не ищут и не ждут поддержки их предпринимательской активности от государственных органов. А, только надеются на справедливое наказание за допущенные ошибки при ведении бизнеса, которое бы, по крайней мере, не уничтожило бы все плоды их трудов.
Наиболее часто встречаемыми проявлениями коррупции предприниматели назвали растрату чужого имущества и злоупотребление должностными полномочиями. Между тем, когда речь идет о борьбе с коррупцией, как правило, подразумевается взяточничество. Из ответов на вопрос следует, что, по мнению предпринимателей в защите от проявлений коррупции нуждаются, прежде всего, права собственности, а затем сами предприниматели.  82,1 % респондентов считают, что предприниматели не имеют возможности защититься от коррупции. Большинство предпринимателей (69,2 %) уверены, что в поддержании коррупции заинтересованы государственные чиновники.

Налоговая политика и налоговое администрирование.  Одной из наиболее обсуждаемых тем в предпринимательском сообществе является налог на добавленную стоимость (НДС). Какая, по мнению предпринимателей наиболее приемлемая  ставка НДС для выхода  из тени- Всего 4 % опрошенных предпринимателей согласны с действующей ставкой НДС. Треть предпринимателей считают, что для того, чтобы бизнес вышел из тени ставка НДС должна быть на уровне 10%, Половина респондентов наиболее приемлемой ставкой НДС обозначили 5%. Таким образом, можно утверждать, что для того, чтобы бизнес вышел из тени наиболее приемлемая ставка НДС от 5 до 10%. 
Относительно корпоративного подоходного налога (КПН) предприниматели выразили единодушие. 90,1 % опрашиваемых считают, что для полной легализации бизнеса оптимальный размер ставки КПН составляет 15-20 %.
Таможенная политика и таможенное администрирование.  Предприниматели отмечают, что в практике государственного администрирования таможенного тарифа, прежде всего не существует системы мониторинга эффективности действующих ставок таможенных пошлин, то есть государство не информировано, какое экономическое воздействие на внутренний рынок оказывает таможенно-тарифная политика. Четверть опрошенных предпринимателей уверены, что государственные органы через таможенно-тарифную политику демонстрируют свою абсолютную незаинтересованность в развитии отечественного производства.
При этом предприниматели выступают не столько за повышение ставок таможенных пошлин на готовую продукцию, сколько за снижение таможенных пошлин на сырьё и комплектующие.
Разрешительные процедуры и лицензирование. На непрозрачность системы получения разрешений и лицензий указали более половины респондентов. На сложные процедуры и необходимость финансовых затрат при получении лицензии в качестве причины существования теневой экономики обратили внимание 75 % респондентов.
Инфраструктура поддержки предпринимательства.  Экспертные Советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства созданы при министерствах и ведомствах Республики Казахстан, а также на местном уровне. Между тем более половины респондентов (почти 60 %) считает, что поддержка работы Экспертных советов самими государственными органами недостаточна. Почти 60 % опрошенных указали на то, что работа Экспертных советов была бы эффективна, если бы Экспертные советы занимались бы рассмотрением проблем предпринимательства в целом, а не только в связи с новыми законопроектами, как предусмотрено Законом РК «О частном предпринимательстве».
Подавляющее большинство респондентов (94,6 %) считают, что для развития предпринимательства нужны центры поддержки бизнеса.